吹響大氣污染防治集結(jié)號(hào)

科學(xué)治霾吹響大氣污染防治集結(jié)號(hào)

“挖病根”從解決結(jié)構(gòu)性問題入手

河北一次能源消費(fèi)中，煤炭占86%左右。一次PM2.5排放主要來自燃燒源，占39.12%，其中散煤占燃燒源的88.62%。減少燃煤污染，在“1+18”政策體系中，河北提出要“挖病根”，從解決結(jié)構(gòu)性問題入手，靶向施策，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

“這次是下了狠手，專項(xiàng)實(shí)施方案都跟著任務(wù)清單，把工作量化到部門、街道甚至企業(yè)等相關(guān)單位。”參與意見制定整個(gè)過程的河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平深切感受到，河北省委、省政府抓治霾的力度前所未有。

按照《意見》要求，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，到2020年，河北要壓減散煤3000萬噸，完成農(nóng)村“氣代煤”“電代煤”600萬戶以上，縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達(dá)到95%以上。

從解決結(jié)構(gòu)性問題入手，綜合治理大氣污染，河北還提出要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改變揚(yáng)塵治理結(jié)構(gòu)，改變礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)，改變土地使用結(jié)構(gòu)。

其中，在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，《意見》提出，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能壓減，“十三五”期間，全省壓減煉鋼產(chǎn)能4913萬噸、煉鐵4989萬噸、煤炭5103萬噸，水泥、平板玻璃、焦炭產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱和6000萬噸左右。把各市主城區(qū)重污染企業(yè)作為重中之重，分批分期實(shí)施退城搬遷改造。

改變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，《意見》提出，優(yōu)化交通運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提升地方鐵路煤炭等大宗貨物運(yùn)輸比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成綠色物流。到2020年，煤炭運(yùn)輸過境車輛通行運(yùn)煤專用通道線路比例達(dá)到90%。

改變揚(yáng)塵污染突擊性、分散性、粗放型治理方式，向精細(xì)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。河北將加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)料場揚(yáng)塵以及秸稈和垃圾露天焚燒的綜合治理。

改變礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)，河北將下大力治理露天礦山；改變土地使用結(jié)構(gòu)，河北將增加綠地濕地規(guī)模。

“六大重點(diǎn)舉措明確了治理時(shí)間表，厘清了治理路徑。18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案則是具體要求、具體措施，建起了治理臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理，其中10個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案列出了具體到市縣、到點(diǎn)源的詳細(xì)臺(tái)賬，比如礦山經(jīng)緯度，鍋爐所在企業(yè)、村鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)人等，都標(biāo)注得清清楚楚，確保落實(shí)起來精確到位?！币髲V平說。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快6個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是河北科學(xué)治霾的綱領(lǐng)性措施。同時(shí)，為了使治理效果盡快顯現(xiàn)，結(jié)合河北實(shí)際，“1+18”政策體系還明確了近期治理要突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域。

“盡快遏制冬季嚴(yán)重污染態(tài)勢，河北將冬季取暖期列為治理的重點(diǎn)時(shí)段，‘1+18’政策體系中，不僅在主要目標(biāo)中把2017年冬季取暖期單獨(dú)列出來，許多措施也瞄準(zhǔn)這個(gè)重點(diǎn)時(shí)段制定?！标悋椊榻B說，“可以說，把這個(gè)時(shí)期的大氣污染治好了，群眾就會(huì)有明顯的獲得感?！?/span>

河北省提出，以京津冀大氣污染傳輸通道8個(gè)城市為重點(diǎn)，以保定、廊坊和石家莊、邢臺(tái)、邯鄲及空氣質(zhì)量排名后30的縣(市、區(qū))為重中之重，集中資源予以重點(diǎn)支持，盡快退出全國重污染城市行列。

“突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，主要是考慮大氣污染成因復(fù)雜、綜合性強(qiáng)，河北省又有自己的特殊性和階段性的特征，因此必須從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)施策，這樣才能真正有所突破，見到更大成效?！标悋棻硎?。

協(xié)同治霾

地區(qū)聯(lián)防部門聯(lián)動(dòng)“聚合力”

“協(xié)同治霾，就是堅(jiān)持廣泛參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成治霾的強(qiáng)大合力?！标悋椊忉屨f。

按照“1+18”政策體系，河北將堅(jiān)持協(xié)同治霾，加強(qiáng)與京津等周邊地區(qū)的對(duì)接協(xié)作，完善省內(nèi)部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新市場主體、社會(huì)組織和人民群眾參與大氣污染防治的機(jī)制辦法，走出一條社會(huì)共治的治霾路徑。

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，河北對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道8個(gè)城市提出了更高的治理標(biāo)準(zhǔn)。比如，今年起，8城市鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放標(biāo)準(zhǔn)；今年9月底前，要全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；9月底前，65蒸噸及以下蒸汽鍋爐以及各種容量的熱水鍋爐要完成治理改造等。

“強(qiáng)化城市農(nóng)村協(xié)同治理，城市、縣城、鄉(xiāng)村同步行動(dòng)，分別針對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施攻堅(jiān)，才能確保治理措施落地。”殷廣平表示，比如燃煤治理，城市和縣城要加大集中供熱替代燃煤小鍋爐工作力度，農(nóng)村則要通過“氣代煤”“電代煤”等措施減少散煤消費(fèi)。

部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，是河北“1+18”政策體系的又一亮點(diǎn)。梳理18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案不難看出，方案涉及河北省大氣污染防治的所有相關(guān)部門，其中7個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案由環(huán)保部門牽頭制定，其他方案分別由發(fā)改、工信、住建、國土、林業(yè)等部門牽頭制定，每個(gè)方案的重點(diǎn)任務(wù)詳單中又分別明確牽頭責(zé)任部門。

比如，《河北省露天礦山污染深度整治專項(xiàng)實(shí)施方案》規(guī)定，停產(chǎn)整治由河北省環(huán)保廳牽頭，修復(fù)綠化由河北省國土資源廳牽頭；《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》提出，科學(xué)合理編制行動(dòng)實(shí)施方案由河北省環(huán)保廳牽頭，建立“散亂污”企業(yè)整治清單由省工信廳牽頭。

鐵腕治霾

執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合查企查人“出重拳”

鐵腕治霾，意味著河北環(huán)境管理的日常監(jiān)管將更嚴(yán)密。

“針對(duì)違法成本低、守法成本高的逆淘汰問題，‘1+18’方案體系中各專項(xiàng)方案均明確有力措施，嚴(yán)打環(huán)境違法犯罪?！币髲V平介紹說，落實(shí)河北省委、省政府要求，河北將對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，一律頂格處罰，絕不手軟。

“各市縣政府對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的‘散亂污’企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締，9月底前斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備?！薄逗颖笔〖姓巍吧y污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》明確，對(duì)弄虛作假的，推進(jìn)不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

鐵腕治霾，意味著河北環(huán)境監(jiān)察的追責(zé)問責(zé)將更嚴(yán)格。

河北省將成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，組建省級(jí)環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室，對(duì)市縣兩級(jí)全面開展監(jiān)察。

“《意見》起草中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)大氣污染防治中壓力傳導(dǎo)不到位、推動(dòng)落實(shí)不精準(zhǔn)等問題，提出建立完善有力的環(huán)境監(jiān)察體系。”陳國鷹介紹，河北省將組建省環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室，履行河北省委、省政府有關(guān)大氣污染防治和環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)，管理6個(gè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，開展大氣污染防治日常駐點(diǎn)監(jiān)察、定期督察巡視，開展大氣污染防治工作考核。

目前，河北省6名區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員已到位，正在組建區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，今年6月底前將進(jìn)入各市，對(duì)市縣兩級(jí)開展環(huán)保監(jiān)察工作。

“對(duì)大幅超額完成目標(biāo)任務(wù)、工作措施成效明顯的省直責(zé)任部門和地方黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)人，以及表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作落后的市縣黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)或誡勉，對(duì)年度考核不合格的實(shí)施問責(zé)，實(shí)行區(qū)域項(xiàng)目限批?！?/span>

《意見》提出，河北將堅(jiān)持“一案雙查、上下連責(zé)”，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，既追究直接責(zé)任人、監(jiān)察責(zé)任人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

“堅(jiān)持‘黨政同責(zé)’，嚴(yán)格考核問責(zé)，有利于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的大氣污染防治新格局，推進(jìn)各項(xiàng)治理措施落地生效?！标悋椪f。

科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，河北通過“1+18”的頂層設(shè)計(jì)，力推大氣污染治理盡快步入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化軌道。

把措施落實(shí)到地上，把效果反映到天上。按照《意見》確定的目標(biāo)，河北今年將力爭全省PM2.5濃度比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度力爭比2016年同期下降15%以上；到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右。

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